进入21世纪以来，我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，但科技创新能力不足日益制约着我国经济社会的发展，同时还面临着来自发达国家在科技方面占有优势的巨大压力。为了抓住机遇、迎接挑战，我国比以往任何时候都更加需要紧紧依靠科技进步和创新，带动生产力质的飞跃，推动经济社会全面、协调、可持续发展。建设创新型国家成了我国有效应对未来国际竞争的重大战略选择。制定国家中长期科学和技术发展规划成为了迫切的需要。2003年6月开始，党中央、国务院成立了国家中长期科学和技术发展规划（2006-2020）领导小组，正式开始规划的战略研究和编制工作。该工作历时两年半，先后有2000多名专家参与其中，征求了各部门、地方的意见，十二易其稿，最终在2005年底完成，颁布实施。

2006年1月9日至11日在北京召开的全国科学技术大会上，中共中央国务院发布了《关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》，对《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006━2020年）》（以下简称《规划纲要》）进行了全面部署，提出了全面提升国家竞争力，创新体制机制，走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而奋斗 。这是继1956年1月，党中央发出了“向科学进军”的号召，制定了第一个中长期科技规划——12年科技发展规划（1956-1967）半个世纪以后，根据进入新世纪后改革开放新时期新形势的需要，提出今后15年（2006-2020）科技工作的指导方针、发展目标、总体部署，重点领域及其优先主题，以及到2020年建成创新型国家的奋斗目标。

当时，世界各国分为三种类型：创新型、资源型、依赖型国家。其中，创新型国家约占世界各国的15%，有28个。而亚洲只有3个——日本、韩国、新加坡。它们都满足了创新型国家的基本要求：R.&.D（研发经费）占GTP的2.5%以上，科技创新对经济发展和社会进步的贡献率达到70%以上，关键技术核心技术的对外依存度占30%以下。

我国当时还远远没有达到以上3个指标，还不是创新型国家。为了使我们经济发展和社会进步取得更大的成就，我们要努力尽快进入创新型国家行列。

我有幸参加了《规划纲要》的战略研究，在20个专题中，第19专题组的主题是“创新文化与科学普及”，这充分体现了党中央对文化创新和科普工作的高度重视。我代表中国科协担任了该专题研究组组长，另有中科院、社科院和教育部推荐的3位专家田珉、李惠国、林建华担任副组长，下设13个课题（创新文化5个、科学普及8个）进行了认真研究，并提出了实施《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020）》（以下简称《科学素质纲要》）的专项建议，最终获得国务院批准，于2006年2月6日颁布施行。

《规划纲要》确定了今后15年科技工作的指导方针是“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”，到2020年建成创新型国家的奋斗目标。

相应地，《科学素质纲要》确定今后15年科普工作的方针是“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”，到2020年达到创新型国家对公民科学素质的要求。

2006年《规划纲要》《科学素质纲要》的制定和实施，对21世纪初的科技创新和科学普及工作的发展具有重大的促进作用。（王渝生）

（作者系国家教育咨询委员会委员，中国科技馆原馆长、研究员）